“三动”助推“双水双绿”产业发展更上一层楼

曹市镇地处洪湖市西北部，与仙桃市和监利县毗邻。国土面积107.2平方公里，人口6.2万人，耕地面积10.4万亩，辖18个行政村，1个社区。18家规模企业，2017年实现税收3050万元。2018年以来，曹市镇在市委、市政府的正确领导下，实施土地流转，发展“双水双绿”产业。截至目前，全镇已流转土地3.3万亩，引进有实力有技术的公司3家，计划发展虾稻共生万亩基地3个，万亩优质稻基地2个，千亩有机蔬菜基地2个。我们的主要做法是：市场、群众、政府三方联动，加速土地流转和绿色水稻绿色水产发展。

一、市场主体带动

一是虾稻连作市场主体带动。美亿农业发展有限公司已在我镇马口片、施港片、谢仁片流转土地3万亩，计划打造万亩连片虾稻共生基地3个，带动3万人增收。久顺农业公司已在我镇武场片流转土地3000亩，发展虾稻连作产业，其中上半年已流转的跑马村35户土地、210亩，户平年增收3500元；吸收就业10人，人均年增收1000元；特别是6户贫困户，户平年增收4000元。二是优质稻市场主体带动。国洪家庭农场流转向荣村土地300亩，发展大棚育秧产业，提供5000亩的再生稻、优质稻秧苗。其中土地流转38户，户平年增收5000元；吸收就业70人，人均年增收5000元；特别是流转2户贫困户土地，户平年增收4000元。宏林粮油发展有限公司通过收购农户大米，带动农户增收，全年可带动农户2万人，带动水稻面积2万亩。三是有机蔬菜市场主体带动。富赢农业公司采取公司+农户模式，发展西瓜、西兰花、葡萄、草莓等绿色种植产业基地1000亩，其中流转向红村60户土地、500亩，土地流转户平年增收3000元；技术带动14户，户平年增收4000元；吸收就业32人，人均年增收8500元；特别是6户贫困户，户平年增收5000元。洪权藜蒿专业合作社，网络武场、马路、穴堤等周边5个村1000多亩的藜蒿销售，亩平增收1200元左右。

二、群众内生推动

一是粮食价格走势推动。近年来，受国际粮价持续走低、国家农产品价格调控等多重因素影响，国内粮价普遍不高，普通水稻每平米年纯收益在8角左右。曹市镇今年对接的市场主体美亿农业发展有限公司给出的土地流转价格是每平米1元（农民负担公司承担），并承诺土地流转价格随粮价（以每斤粮食1.26元为基数）上涨而上调，只涨不跌。在土地流转收益不低于粮食种植收益的情况下，群众选择流转土地意愿更强。二是农村人口结构推动。目前，农村大量青壮劳动力外出打工就业，留守人员主要是“613899部队”（儿童、妇女、老人），“农二代”种田意愿普遍较低。流转土地后，在家留守人员可以被市场主体聘用在产业基地打工获取收益。三是在外务工人员推动。大量在外务工人员往往将在家闲置土地无偿或以低价交由亲戚朋友种植。土地流转价格走高后，闲置土地可额外获取相当部分收益，在外务工人员强烈要求将土地流转给市场主体。

三、镇村两级撬动

（一）明确目标，培育典型。一是明确一个目标。确定今年全镇土地流转面积不少于3万亩，各村土地流转面积不少于1000亩的目标。二是打造三个万亩连片产业基地。以马口片、施港片、谢仁-武场片为核心，打造三个万亩连片“双水双绿”产业基地。三树立典型引路。胜利村、向东村整村流转，基础条件较好的马口、庙湾、向红、武场等村应流尽流，带动辐射其他村。（二）夯实基础，稳步推进。一是开好四个会。各村循序渐进开好村干部会、村组干部会、村民小组会、党员群众代表会，宣传透彻土地流转政策和实惠。二是摸清土地底数。各村立即完成土地确权煞尾工作，暂时无法完成的，确定好合理的土地流转利益分配方案。三是调整好田块。各村将零星插花田块调整到边，集中成块。四是协商好细节。对有农户插花鱼池需要调整出去重新开挖等问题，村级积极与市场主体协商合理解决方案。（三）压实责任，确保完成。一是压实村支部书记责任。凡因没完成土地流转任务，致使村集体经济年收入不能过5万元的村支部书记，今年村“两委”换届一律不提名。二是压实土地流转专班责任。镇土地流转专班分村分片实行包保，协调土地流转工作中的问题。三是压实包村干部责任。各包村干部所包村不能完成土地流转面积1000亩任务的，镇纪委对其启动问责程序。