关于提高规范性文件制定质量和执行效率的几点思考

摘要：规范性文件是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式，是法律法规内容的直接体现和具体细化。财政规范性文件的制定，对于制定财政政策、管理预算资金以及行使财政管理职能起着更为直接、更为具体的作用。提高规范性文件执行效率，直接关系到财政管理的科学化、规范化水平。

关键词：财政规范性文件；制定质量；执行效率

规范性文件是指除规章以外，由行政主体依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。财政工作实践中常见的规范性文件一般包括规定财政管理体制、税收政策、非税收入征收及使用管理、财政重大项目、民生工程和社会事业支出管理等方面的文件。财政规范性文件是财政管理的重要依据，是财政服务经济社会发展各项政策的主要载体。规范性文件是否合法、规范，直接关系到财政管理行为的合法性。

一、当前规范性文件制定及执行现状

2011年至2017年，**共制定并公布规范性文件43件，其中，规定专项资金管理类规范性文件20件。近年来，**从源头加强规范性文件制定，从过程加强规范性文件管理和执行，有效预防了违法和不当行政行为的发生，为推进法治财政标准化管理、加快法治政府建设进程提供了有力保障。

（一）严格程序管控，突出规范性文件源头管理。制定出台《**县财政局规范性文件管理制度》，打造规范性文件全方位、全过程管理；明确规定规范性文件由各业务科室负责起草 ……此处隐藏5327个字……、法规、规章规定的内容，没有法律、法规依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。从合理性上讲，就是要遵循经济社会发展规律，符合社会公序良俗，体现公平正义。

三是认真把好审查关卡。充分发挥好政府法制机构合法性审查职能，在审查过程中，综合采取书面审理、征求意见、实地调查、座谈论证、专题调研等多种方式，充分与起草部门沟通，掌握文稿制定背景，了解本市客观实际，审查时做到严格、客观、精细，确保文稿合法、科学、实用。将审查结果与依法行政考核挂钩，形成倒逼机制，促进起草部门主动提高文件起草质量。

四是开展制定技能培训。规范性文件制定工作政治性、政策性、专业性强，而且任务重、责任大，但目前各部门从事规范性文件制定工作的较少为法律专业人员，组织开展业务培训非常有必要。规范性文件的制定，一定程度上属于技术性工作，对起草的准备事项、必经的各项程序、文稿的结构布局、语言的具体表述等方方面面均有严格要求。通过开展培训，可以有效提高规范性文件制定水平。安庆市2015年12月，针对市直各部门法规科长进行了规范性文件审查备案专项培训，取得了良好的效果。

以上对规范性文件制定工作的一些技术性思考，规范性文件的制定属于重大决策的范畴，在做到以上几点之外，还需严格遵循重大决策的程序。公众参与，多种途径广泛征求社会公众意见；专家论证，通过专家论证会、书面咨询等方式听取专家建议；风险评估，科学研判各类风险，预先制定处置方案；合法性审查，落实起草部门法制机构前期审查和政府法制机构整体把关的审查机制；集体讨论，规范性文件经市政府常务会、专项会议等形式集体讨论后出台。总而言之，规范性文件的制定应做到程序与实体并重，务实戒虚，谋定而动，方能用力多而收功远。