国家粮食生产奖补政策在落实中存在的问题及对策建议

由于人口增长、消费结构升级、城镇化发展等，我国对粮食的需求持续增加，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全，把解决好14亿中国人的吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓，近年来国家出台的一系列粮食生产奖补政策，为保障粮食安全、稳定经济社会发展大局发挥了重要支撑作用，但相关粮食奖补政策在基层落实中也出现了一些问题，亟待重视。

一、国家粮食生产奖补政策在执行中存在的问题

（一）农机补贴激励性有待提升。农机补贴以播、耕、种、收等农田作业机械为主，不包含榨油机、大型碾米机等普遍性的农产品再加工类机械，而且还对·规模进行限制，国家规定大中型机械设备补贴比例不超过30%，随着农业产业化发展需要，在一定程度上影响了农户生产积极性。补贴机型较少，部分实用、畅销农机生产厂家未纳入购机补贴系统，导致大多数农户购买该系列农机产品后无法在系统内申报补贴。而还对规模进行限制，在一定程度上影响了农户生产积极性。农民自主选择余地较小，易形成供货商垄断局面，例如“久保田”公司生产的农业机械市场占有率高，采取限量生产来控制市场价格，光是收割机就比国产的价格高一倍。从调查的农户和农机大户的情况看，80%认为补贴的农机具的范围太小，应增加优势农产品加工机械国家农机购置补贴政策的补贴范围。一是补贴覆盖不广。一方面，另一方面，国家规定大中型机械设备补贴比例不超过30%，补贴比例相对较低且呈逐年下降趋势。以巴中市为例，2019年该市在粮食、中药材、蔬菜等种殖以及初加工、烘干、冷贮冷藏等环节新 ……此处隐藏823个字……并适当提高大中型机械补贴标准；农机部门牵头，协调、督促各相关部门，从上而下，规范补贴程序，减少工作环节。提高中央对粮食主产区地方财政的转移支付比例，加大对农村基础设施、中低产田改造、农业产业化项目建设的投入，采取“以奖代补”等方式，鼓励社会各界资金投入农田水利设施建设，改善农业规模化、机械化耕种条件，提升农户购机动力。

（二）耕地地力补贴方面。引导各地方政府将耕地地力保护措施进一步具体化和深化，做到实现补贴发放和地力保护措施挂钩，在制定具体措施时结合实际，因地制宜，不将施用商品有机肥或生物农药作为硬性要求，可选择一些既环保、成本又低、农民比较容易做到的措施，如秸秆综合化利用、残膜回收等。探索建立新的耕地地力补贴发放方式，将按面积补贴变成结合种粮面积与粮食产销量进行综合核算确定补贴，既保障种植小户的基本利益，又鼓励大户多产多销多得，充分调动农户多种粮、多售粮的积极性。鼓励新型农业经营主体通过转包、租赁、入股等形式进行土地使用权流转，提高经营管护耕地地力水平，开展适度规模经营。

（三）执行最低价收购政策方面。健全政策执行监管体制，对各级政府和部门如粮食仓储部门加大监管力度，确保补贴资金按政策标准发放，确保具体政策如最低收购价收粮政策的及时落实。支持建立统一准入条件的市场制度，积极培育多元化的市场主体，完善粮食市场流通体系，在抓好国有粮食储备库建设的基础上，加快地方粮食储备库建设，增加仓库容量，改善存储条件，最大限度地收购农民余粮。建立对种粮农民、粮食加工企业等不同涉粮主体的信息传递机制，有效响应主体间的偏好和了解市场变化情况，多渠道加强粮食产销合作，推动粮食合理有序流通。引导社会资本大力发展粮食加工企业，提升粮食产品附加值，不断提高粮食生产商品率。