关于乡镇场镇管理的调研报告

乡镇场镇是城乡经济、社会的桥头堡、结合部，搞好乡镇场镇管理对推进城乡统筹发展尤为重要。为此，县城市管理行政执法局遵照县政协要求，于8月中下旬组织相关工作人员，有针对性地对坝区场镇（骆市镇、回龙镇、双溪乡）、丘区乡镇（新店镇、通天乡）和山区乡镇（双流镇、柏林乡）的场镇管理的公共设施建设情况、环境卫生管理情况、交通秩序管理情况、管理经费来源和安排使用情况等方面的问题进行了专题调研，并以此为切入点，对全县的乡镇场镇管理方向做了一些粗浅的思考。

一、乡镇场镇管理的现状和特点

我县现有乡镇53个，其中建制镇19个（中心场镇10个）。多年来，在场镇的建设管理方面培育了国家级重点镇3 个（骆市镇、小桥镇、回龙镇），省级城乡环境综合治理示范镇3个（渌井镇、骆市镇、回龙镇），省级卫生集镇3个（济川乡、渌井镇、回龙镇）。截至2013年底，全县常住人口73.74万人，其中城镇人口24.39万人，城镇化率达33.1 %。在城镇人口中，乡镇场镇人口7.68万人（朗池镇、城南镇除外），占全县总人口的10.4%。从此次抽样调查的情况发现，虽然我县的场镇管理仍然处于较为落后阶段，但在近年来城乡环境综合治理工程的强力推动下，已具备了管理雏形。具体来说，主要有如下几个特点：

（一）公共设施建设初具规模。从抽样的7个乡镇来看，均已修建了公厕、安装了果皮箱、建有垃圾池、设置了农贸市场，回龙镇甚至在公路沿线修建了招呼站和垃圾池。由此可见，乡镇场镇的硬件设施建设已初具规模。

（二）环境卫生管理 ……此处隐藏2267个字……事。同时，组建乡镇城管执法分队，纳入乡镇管理综合执法体系，定期组织有关部门对城镇管理等方面进行检查，以严管重罚的手段，实行全面管理、综合治理，使场镇管理整体工作走上法制化、规范化轨道，促进城乡基础设施协调发展，加快统筹城乡基础设施功能一体化。

（三）建立投入预算机制，实行以奖代补。场镇基础设施建设是基础，是繁荣场镇经济的关键。繁荣小城镇，必须突破资金的瓶颈制约。小城镇建设不具备像大、中城市招商引资的有利条件，筹融资难度大，因此，必须走财政资金投入为主体、多元化资金投入的投融资模式，但通过财政渠道大规模投资建设小城镇基础设施也是不现实的。一是县财政投入的场镇管理补助经费应每年按一定的比例增加；二是补助经费实行以奖代补，由县城管执法局拟定奖励办法和措施；三是经费拨付渠道由县城管执法局根据月考核和年度考核结果，按一定比例拨付给当地政府；四是县级财政应积极加大对乡镇基础设施建设的投入力度。考虑到乡镇人民政府的筹融资能力无论在硬件还是软件上都无法和大中城市相提并论，我们同时建议：有条件的乡镇还可建立专门的场镇基础设施建设投资开发公司，承担场镇建设筹资、投资和资产经营任务，争取让小城镇成为人们置家兴业的理想之地。

（四）实行目标考核，加快建立长效机制。乡镇场镇管理是县级政府的重要工作之一，是推动县域经济和社会协调和谐发展的关键，必须要高度重视对乡镇责任目标考核体系建设。各级人民政府应当加强对乡镇场镇管理工作的领导，把乡镇场镇管理工作列为本级政府的一项重要工作，并纳入县人民政府目标责任制。我们建议县政府对各乡镇人民政府的执行情况进行检查，确保场镇管理得到落实。同时，抓紧制定对乡镇场镇管理的目标考核责任体系，并作为县政府对各乡镇进行目标考核的一项内容进行考核。